首页 > 政务公开 > 政策 > 行政规范性文件 > 市政府行政规范性

  • 736916953/2023-000100
  • 2022-12-01 11:24:00
  • 凯时国际最新首页市人民政府关于印发《凯时国际最新首页市2022年秸秆综合利用工作实施方案》的通知
  • 五政规〔2022〕6号
  • 现行有效

凯时国际最新首页市人民政府关于印发《凯时国际最新首页市2022年秸秆综合利用工作实施方案》的通知

日期:2022-12-01 11:24 来源:凯时国际最新首页市
【字体:

各有关单位:

经凯时国际最新首页市人民政府2022年第12次常务会议研究通过,现将《凯时国际最新首页市2022年秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们,请严格按照规定执行。

凯时国际最新首页市人民政府    

                                2022121   

凯时国际最新首页市2022年秸秆综合利用工作实施方案

为持续推进我市秸秆综合利用工作,进一步提高秸秆还田肥料化利用和离田产业化利用水平,有效促进生态环境改善和农业绿色发展,根据《关于印发2022年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知》(黑政办规〔202223号)2022年黑河市秸秆综合利用工作实施方案》(黑市农办发〔202220号)文件精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体思路、原则和目标

(一)总体思路

以习近平生态文明思想为指导,牢固树立和贯彻落实绿色发展理念,把加强秸秆综合利用作为防治大气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓,以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标,以秸秆还田利用为重点,统筹秸秆还田、过腹转化、清洁能源等利用方式,拓宽利用路径,完善扶持政策,探索建立政府、企业、农民合作共赢的利益联结机制,实现秸秆综合利用水平全面提升。

(二)基本原则

1.坚持农用优先、聚焦还田。优先满足农业生产和农民生活对秸秆肥料、燃料、饲料的需求,突出秸秆还田肥料化利用,进一步促进耕地质量稳步提升,切实保护好、利用好黑土地这一耕地中的大熊猫。加大秸秆能源化、饲料化利用技术的推广力度,合理引导原料化、基料化等其他综合利用方式,促进秸秆多元循环利用。

2.坚持统筹规划、科学布局。综合考虑秸秆资源种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及农民意愿、运输半径等多方面因素,因地制宜就地就近,统筹安排秸秆多元利用优先时序,合理编制年度实施方案,避免资源闲置或过度竞争。

3.坚持政府扶持、市场运作。通过政府引导扶持,调动全社会参与积极性,积极探索社会化服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立适应市场需求各类经济主体广泛参与的秸秆收储运用体系,畅通秸秆从田间到企业的输送渠道,引导农民、合作社、农业企业及社会资本等多元主体积极参与,建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

4.坚持科技支撑、延伸链条。加强对秸秆综合利用技术研发的支持,以玉米、水稻秸秆处理利用为重点,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。加强成熟技术模式的复制推广和有推广前景项目的产业化示范,延伸秸秆综合利用产业链条,加快推进产业化发展。

(三)工作目标

在巩固现有工作基础、加大工作推进力度、保持扶持政策稳定的前提下,进一步健全完善工作推进机制、政策扶持机制,确保耕地质量和大气环境质量持续提高。2022年,全市秸秆综合利用率达到92%以上,秸秆还田率达到60%以上。

、主要任务

(一)秸秆肥料化利用领域

以实施农作物秸秆直接还田为重点,同步推进秸秆堆沤、造肥、过腹转化等间接还田方式,构建科学合理的秸秆还田利用体系,充分调动农民合作社等生产主体参与秸秆还田的积极性。结合当地土壤类型和气候生态特点,选择适宜的秸秆还田技术模式,促进耕地质量提升。

(二)秸秆饲料化利用领域

在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重点养殖区域,鼓励开展秸秆揉丝、黄贮、氨化、膨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用,促进秸秆饲料转化增值

(三)秸秆能源化利用领域

积极推广生物质锅炉、秸秆固化成型、秸秆发电、秸秆生物气化和热解气化等技术鼓励集中供热小燃煤锅炉的生物质改造替换,继续引导农户安装户用生物质炉具,推动秸秆代煤”“压块代煤。依托现有生物质发电项目,根据当地秸秆资源条件、分布特点、收集半径及保障能力,加强秸秆供需衔接,发挥好生物质电厂转化利用秸秆能力。

(四)秸秆基料化利用领域

积极推广以秸秆为原料生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料,带动食用菌产业化发展,促进农业生态平衡。

(五)秸秆原料化利用领域

围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业,鼓励以秸秆为原料编织,生产非木浆纸、人造板材、包装材料、降解膜、木糖醇、餐具、复合材料等产品,提高秸秆产业化利用水平。

(六)秸秆收储运体系建设

加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干,政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户,壮大秸秆经纪人队伍,提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

、扶持政策

通过政策引导扶持,调动全社会参与积极性,建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制,围绕兼顾还田离田、做好原料保供、延伸产业链条,在保持政策连续性的同时,对部分扶持政策进行调整。

(一)秸秆还田作业补贴

乡镇应根据本地土壤和耕作条件,因地制宜,分类施策,科学选择秸秆还田模式。玉米秸秆翻埋还田、松耙碎混还田作业,省级补贴每亩40元;玉米联合整地碎混还田作业,省级补贴每亩25元;玉米保护性耕作免(少)耕补贴按照国家和省市有关政策执行;水稻秸秆翻埋还田、旋耕还田、原位搅浆作业,省级补贴每亩25元。鼓励农户增加投入,提高作业质量和标准(作业标准另行印发)。

(二)秸秆离田利用补贴

对纳入全省秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业,根据其当年实际利用省内玉米、水稻秸秆量(不含玉米青贮,开展玉米青贮的按国家粮改饲有关政策执行),省级补贴每吨20元,单个项目补贴上限不超过400万元。对投资生产规模较大,产业链条长的秸秆高值化利用项目,如:利用秸秆生产生物炭基肥、板材、造纸、秸秆地膜、秸秆容器、秸秆餐具等生物产品,开发秸秆沼气和生物天然气、秸秆热解气化、纤维素乙醇等生物质能源,生产纤维素、糠醛、木糖醇等工业原料,根据当年实际利用玉米、水稻秸秆量,省级补贴每吨30元,单个项目补贴上限不超过600万元。秸秆高值化利用项目名录,省农业农村厅、省工信厅、省发改委共同制定发布为准。为保证玉米、水稻秸秆离田地块后续正常耕种,对玉米秸秆离田后残余物、根茬进行处理的,省级补贴每亩10元;水稻秸秆离田后残余物、根茬进行处理的,在享受省级补贴每亩10元基础上,市级补贴每亩10

(三)秸秆全量利用试点补贴

乡镇政府应当对建成投产且运行稳定的生物质发电厂和大型秸秆利用企业加强秸秆资源供应的统筹协调,以村为单位开展秸秆全量利用试点,对同一地块40%-70%的秸秆进行离田,剩余30%-60%的秸秆进行还田,实现全量利用。秸秆还田部分可按不超过全量还田标准(见前项秸秆还田作业补贴)的80%给予补贴,离田部分的秸秆可享受离田利用补贴。

、保障措施

(一)强化责任落实。各相关责任主体,要把秸秆还田和离田工作任务纳入田长制管理,作业措施要落实到农户和地块。市秸秆综合利用工作联席会议办公室负责统筹协调和具体推进。市农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、秸秆固化成型燃料和秸秆沼气等燃料化利用、秸秆机械化还田指导工作。市发展和改革局负责生物质发电、生物天然气、纤维素乙醇等燃料化利用指导工作。市财政局负责按照财政事权与支出责任相适应原则,结合预算绩效管理有关要求,会同市直有关部门,根据建设任务的必要资金需求量和有关资金渠道做好秸秆综合利用资金筹措和拨付工作。市生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作,会同有关部门在散煤污染治理工作中支持秸秆转化利用。市工业信息科技局负责秸秆综合利用技术的研发和成果转化与秸秆工业原料化利用项目推进工作。市自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持,将秸秆综合利用项目纳入各地国土空间规划,并积极做好项目用地预审等前期工作。市税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策,对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。市供电公司负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。黑河市银保监局分局凯时国际最新首页监管组等部门负责引导全市银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持。各乡镇要签订秸秆综合利用任务书,实行专班推进、挂图作战,并安排专人,按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。

(二)强化技术支撑。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。以市农技推广部门为平台,加强技术培训和指导,推广简便实用的秸秆综合利用技术。积极培育秸秆综合利用服务主体,发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用,不断提高秸秆综合利用能力。

(三)强化黑土保护。贯彻落实《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》有关要求,加强秸秆离田作业质量监管,避免秸秆离田作业对耕地表层土壤造成损害。乡镇政府引导各类秸秆加工利用主体、企业,做好加工前的筛土处理和筛下物的消纳利用,防止黑土流失。对秸秆离田作业含土量大造成土壤破坏的,筛下土壤存储管护和利用工作不力造成土壤流失的,要依法追究责任。

(四)加大宣传力度。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶持政策,进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会,打造秸秆综合利用示范样板,增强辐射带动效应,提升全市秸秆综合利用水平。

(五)严格工作考核。对秸秆综合利用工作实施情况开展考核,实行目标管理。按照验收标准和考核办法,开展重点考核和总体评价,对不能保质保量完成目标任务的,进行通报批评,秸秆综合利用率、还田率未完成既定任务目标和出现秸秆焚烧火点的要扣拨补助资金性质严重的,要进行约谈和严肃问责。

(六)加强资金监管。进一步建立健全工作绩效考评制度,加强预算绩效管理,做好绩效运行监控和绩效评价工作,确保资金安全有效和绩效目标如期实现。加大资金管理与使用问责力度,防止出现资金管理不规范、使用效率低下、资金滞留沉淀的问题对虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费补贴资金等违规违纪行为,严格按照有关法律法规处理处罚,追责问责。提高资金监管水平,创新管理方式,提倡鼓励引入第三方服务监管,通过外部专业性监督管理,提高项目资金使用效率,确保项目资金安全运行。

责任编辑:贾丽娟

【打印本文】 【关闭】

相关附件:

扫一扫在手机打开当前页

相关信息

sitemap网站地图
友情链接:ag豪洒百万美金  ag百万美金彩池  jsckpot百万美金ag  利来注册网站  最新凯发电子游戏平台  ag百万美金彩池  ag百万美金彩池  利来娱乐登录网址  ag豪洒百万美金  ag百万美金彩池